GPSR beim Import aus China: Was gilt, für wen und ab wann

Kurzantwort

Was heute giltDie GPSR ist seit dem 13. Dezember 2024 anwendbar und hat die alte Produktsicherheitsrichtlinie abgelöst. Sie ist ein Auffangregime: Wo eine sektorale Unionsvorschrift dasselbe Sicherheitsziel verfolgt, tritt die GPSR insoweit zurück. Wer aus China importiert, ist in aller Regel Einführer — und wer unter eigener Marke verkauft, gilt als Hersteller mit deutlich weiter reichenden Pflichten. Die zentralen operativen Punkte sind eine interne Risikoanalyse, technische Unterlagen mit zehnjähriger Aufbewahrung, ein Identifizierungselement am Produkt und vollständige Kontaktangaben auf Produkt, Verpackung und im Online-Angebot.

Was die GPSR regelt — und wo sie gerade nicht gilt

Artikel 2 Absatz 1 formuliert eine Nachrangregel: Die Verordnung gilt für Produkte nur insoweit, als es im Unionsrecht keine spezifischen Bestimmungen über die Sicherheit der betreffenden Produkte gibt, mit denen dasselbe Ziel verfolgt wird. Sind spezifische Sicherheitsanforderungen festgelegt, gilt die GPSR nur für diejenigen Aspekte und Risiken, die nicht unter diese Anforderungen fallen.

Für Produkte, die Harmonisierungsrechtsvorschriften unterliegen, wird das noch konkreter. Sie sind von Kapitel II ausgenommen, soweit es um Risiken geht, die die betreffende Harmonisierungsvorschrift regelt — und darüber hinaus von Kapitel III Abschnitt 1, den Kapiteln V und VII sowie den Kapiteln IX bis XI. Ein CE-pflichtiges Spielzeug wird also nicht zusätzlich vollständig nach GPSR behandelt; die GPSR schließt nur die Lücken, die die Spielzeugvorschrift offen lässt.

Praktisch heißt das: Die Frage lautet nicht „GPSR oder sektorale Vorschrift", sondern „welche Vorschrift deckt welches Risiko ab". Für ein Möbelstück ohne Elektrik gibt es keine sektorale Sicherheitsvorschrift — hier trägt die GPSR die volle Last. Für ein Netzteil trägt die Niederspannungsrichtlinie die elektrischen Risiken, und die GPSR bleibt für alles daneben zuständig.

Vollständig ausgenommen

Artikel 2 Absatz 2 nimmt einige Produktgruppen ganz aus dem Anwendungsbereich: Human- und Tierarzneimittel, Lebensmittel, Futtermittel, lebende Pflanzen und Tiere sowie genetisch veränderte Organismen in geschlossenen Systemen, tierische Nebenprodukte und Folgeprodukte, Pflanzenschutzmittel, bestimmte von Dienstleistern bediente Beförderungsmittel, Luftfahrzeuge nach Artikel 2 Absatz 3 Buchstabe d der Verordnung (EU) 2018/1139 — und Antiquitäten.

Wichtiger für den Handel ist Absatz 3: Die GPSR gilt ausdrücklich für neue, gebrauchte, reparierte und wiederaufgearbeitete Produkte. Wer B-Ware, Retouren oder Refurbished-Geräte in Verkehr bringt, ist damit ebenso erfasst wie beim Neuprodukt. Ausgenommen sind nur Produkte, die vor ihrer Verwendung erst repariert oder wiederaufgearbeitet werden müssen — und das auch nur, wenn sie als solche in Verkehr gebracht und eindeutig als solche gekennzeichnet sind.

Bin ich betroffen?

Die folgenden drei Fragen bilden Artikel 2 ab und zeigen, in welchem Umfang die Verordnung Ihr Produkt trifft.

Ihre Rolle in einem Satz

Die GPSR verteilt Pflichten nach Rollen, nicht nach Unternehmensgröße. Welche Rolle Sie haben, entscheidet sich an zwei Fragen: Wer bringt die Ware in die EU, und wessen Name steht auf dem Produkt?

Das Sicherheitsgebot und die Bewertungsaspekte

Artikel 5 ist kurz: Wirtschaftsakteure dürfen nur sichere Produkte in Verkehr bringen oder auf dem Markt bereitstellen. Was „sicher" bedeutet, konkretisiert Artikel 6 über eine Liste von Aspekten, die bei der Bewertung zu berücksichtigen sind. Diese Liste ist die brauchbarste Arbeitsgrundlage der ganzen Verordnung, weil sie sich direkt in eine Prüfstruktur übersetzen lässt.

Risikoanalyse und technische Unterlagen

Artikel 9 Absatz 2 verlangt vom Hersteller vor dem Inverkehrbringen zweierlei: eine interne Risikoanalyse und technische Unterlagen. Der Mindestinhalt der Unterlagen ist überschaubar — eine allgemeine Beschreibung des Produkts und seiner für die Bewertung der Sicherheit relevanten wesentlichen Eigenschaften.

Die weitergehenden Bestandteile stehen unter einem Verhältnismäßigkeitsvorbehalt. Nur „sofern dies angesichts der möglicherweise mit dem Produkt verbundenen Risiken angemessen ist" und „soweit anwendbar" kommen hinzu: eine Analyse der Risiken und der gewählten Lösungen einschließlich der Ergebnisse durchgeführter Tests sowie eine Aufstellung der angewandten europäischen Normen und sonstigen Elemente. Wurden Normen nur teilweise angewandt, ist anzugeben, welche Teile.

Das ist ein wichtiger Unterschied zu der im Markt verbreiteten Darstellung, jedes Produkt brauche ein vollständiges technisches Dossier mit Laborberichten. Die Verordnung verlangt Angemessenheit, nicht Vollständigkeit um ihrer selbst willen. Bei einem Holzbrett fällt die Analyse kurz aus; bei einem Kinderspielzeug mit Kleinteilen und einem Akku fällt sie umfangreich aus.

Zwei Pflichten daneben werden oft übersehen. Nach Artikel 9 Absatz 3 sind die Unterlagen aktuell zu halten und zehn Jahre ab dem Inverkehrbringen des Produkts für die Marktüberwachungsbehörden bereitzuhalten. Und nach Absatz 4 muss der Hersteller durch geeignete Verfahren sicherstellen, dass bei Serienfertigung die Konformität dauerhaft gewährleistet bleibt — eine Einmalprüfung am Muster genügt dafür nicht.

Was wo stehen muss

Die Kennzeichnungspflichten verteilen sich auf mehrere Artikel und mehrere Orte. Die folgende Übersicht führt sie zusammen. Sie beantwortet die Frage, die in der Beschaffung tatsächlich gestellt wird: Was muss auf das Produkt, was auf die Verpackung, was in die Begleitunterlage und was ins Online-Angebot?

Was der chinesische Hersteller liefern muss

Die folgende Aufstellung übersetzt die Pflichten in konkrete Unterlagen. Die Spalte „Red Flag" nennt jeweils den Befund, bei dem nachgefasst werden sollte, bevor produziert wird.

Anfragetext für den Lieferanten

Die folgenden Texte lassen sich unverändert an das Werk schicken. Die chinesische Fassung ist inhaltsgleich, damit in der Fertigung dasselbe verstanden wird wie im Einkauf.

Subject: EU General Product Safety Regulation (EU) 2023/988 - documents required before order confirmation

Please provide the following for the exact article we are ordering:

1. Manufacturer legal name, full factory address and contact e-mail
2. Exact product model / item number as it will be produced
3. General description of the product and its safety-relevant characteristics
4. Internal risk analysis, or the hazard assessment you performed
5. List of European standards applied, including the year of the edition
6. Test reports referencing the exact model above (not a similar model)
7. Bill of materials for all parts in contact with the user
8. Proposed type, batch or serial number scheme for product identification
9. Draft of product marking, packaging print and any accompanying leaflet
10. Instructions and safety information, so we can arrange the German version
11. Written confirmation that you will notify us before any change to material,
    component, tooling, sub-supplier or production site

Please note: documents must refer to the model we order. Reports for a previous
version or a similar item cannot be used.

主题：欧盟通用产品安全法规 (EU) 2023/988 — 下单前需要提供的资料

请针对我们实际下单的型号提供以下资料：

1. 制造商法定名称、工厂完整地址、联系邮箱
2. 实际生产的准确型号／货号
3. 产品总体描述及与安全相关的主要特性
4. 内部风险分析，或贵司已做的危害评估
5. 所采用的欧洲标准清单，请注明标准年份版本
6. 对应上述准确型号的检测报告（不接受相近型号的报告）
7. 所有与使用者接触部件的物料清单（BOM）
8. 拟采用的型号／批次／序列号编码方案，用于产品识别
9. 产品本体标识、包装印刷及随附说明页的稿件
10. 使用说明与安全信息，以便我方安排德语版本
11. 书面确认：材料、元器件、模具、分供方或生产地点发生变更前会通知我方

请注意：资料必须对应我们下单的型号。旧版本或相似型号的报告不能使用。

Wenn etwas passiert: Meldung, Rückruf, Sicherheitswarnung

Für Unfälle regelt Artikel 20 den Meldeweg über das Safety Business Gateway; die Meldepflicht trifft den Hersteller, Einführer und Händler unterrichten ihn unverzüglich. Wer eine Eigenmarke führt, ist selbst der Meldepflichtige.

Der zweite Fall ist der Rückruf. Nach Artikel 35 Absatz 1 müssen im Fall eines Produktsicherheitsrückrufs oder einer Sicherheitswarnung alle betroffenen Verbraucher, die ermittelt werden können, direkt und unverzüglich unterrichtet werden. Das ist eine operative Anforderung mit Vorlaufzeit: Sie setzt voraus, dass Sie überhaupt wissen, wer gekauft hat, und dass sich die betroffene Charge eingrenzen lässt.

Daraus folgt die praktisch wichtigste Vorbereitung: ein Chargenkonzept, das aus einer Reklamation heraus rückwärts auflösbar ist, und ein geklärter Weg zu den Käuferdaten. Wer ausschließlich über Marktplätze verkauft, sollte vorab wissen, wie er im Ernstfall an die Käufer herankommt.

Compliance-Gates im Beschaffungsprozess

Die Pflichten der GPSR verteilen sich über den gesamten Beschaffungsablauf. Wer sie erst vor der Verschiffung abarbeitet, hat die günstigen Korrekturpunkte bereits verpasst.

• RFQ: Zielmarkt, Zielgruppe und anzuwendende Normen mit Ausgabejahr benannt.
• RFQ: Angabe verlangt, welche sektorale Vorschrift der Lieferant für einschlägig hält.
• Lieferantenqualifizierung: Firmierung und ladungsfähige Anschrift des Produzenten erfasst.
• Muster: Risikobetrachtung begonnen, bevor das Artwork entsteht.
• Muster: Prüfumfang festgelegt und mit der Risikobetrachtung begründet.
• Artwork: Pflichtangaben nach Artikel 9 Absätze 5 bis 7 und Artikel 11 Absatz 3 platziert.
• Artwork: deutschsprachige Anweisungen und Warnhinweise vor dem Druck freigegeben.
• Bestellung: Anzeigepflicht bei Änderungen an Material, Bauteil, Werkzeug oder Fertigungsort vereinbart.
• Serie: Verfahren zur Serienkonformität nach Artikel 9 Absatz 4 mit dem Werk abgestimmt.
• Vor Versand: Kennzeichnung als eigener Prüfpunkt der Warenprüfung geführt.
• Nach Import: technische Unterlagen vollständig in eigener Ablage, Aufbewahrung zehn Jahre.
• Laufend: Reklamationen so erfasst, dass wiederkehrende Fehlerbilder erkennbar werden.

Stop-Ship-Kriterien

Die folgenden Befunde sollten die Freigabe der Verschiffung anhalten, weil sie sich nach dem Import nur noch teuer korrigieren lassen — und weil ein Teil davon nach der Marktüberwachungsverordnung unmittelbar zur Aussetzung der Zollabfertigung führen kann.

Häufige Fragen zur GPSR

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